重磅！2024年中國及31省市大語言模型行業(yè)政策匯總及解讀（全）

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本文核心數(shù)據(jù)：中國與歐美大語言模型監(jiān)管環(huán)境對比;中國大型語言模型國家層面發(fā)展政策匯總;中國重點地區(qū)大型語言模型政策規(guī)劃匯總

1、中國與歐美大型語言模型監(jiān)管環(huán)境對比

中國的監(jiān)管環(huán)境以集中管理和國家戰(zhàn)略為主導(dǎo)，強調(diào)技術(shù)發(fā)展應(yīng)服務(wù)于社會整體利益和國家安全，同時重視社會穩(wěn)定和道德規(guī)范。法規(guī)政策方面，中國通過一系列網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護相關(guān)法律來規(guī)范技術(shù)應(yīng)用，并在實施上采取政府主導(dǎo)的方式，通過政策支持和資金投入來推動技術(shù)進步。文化背景上，中國社會普遍接受政府在技術(shù)發(fā)展中的引導(dǎo)和監(jiān)管角色。

相比之下，歐美的監(jiān)管環(huán)境更加注重個人隱私和數(shù)據(jù)保護，強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭的重要性。在法規(guī)政策上，歐美依賴于如GDPR這樣的全面數(shù)據(jù)保護法規(guī)，以及現(xiàn)有的法律框架來監(jiān)管新興技術(shù)。實施機制上，歐美更多依賴于法律框架和市場機制，政府、企業(yè)和消費者共同參與監(jiān)管過程。文化上，歐美社會倡導(dǎo)個人自由和權(quán)利，對政府干預(yù)持審慎態(tài)度，強調(diào)技術(shù)自由和市場競爭。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面政策匯總及解讀

我國大力支持大型語言模型的發(fā)展，截至2023年，我國直接支持大型語言模型發(fā)展的政策數(shù)量相對較少，且主要集中在2023年發(fā)布，更多是從人工智能技術(shù)以及算力設(shè)備等角度支持行業(yè)發(fā)展。具體如下表所示：

——《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》解讀

《辦法》的出臺旨在促進生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時，《辦法》闡明，采取有效措施鼓勵生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展，對生成式人工智能服務(wù)實行包容審慎和分類分級監(jiān)管?？梢钥闯觯覈鴮τ诎ù笮驼Z言模型在內(nèi)的生成式人工智能的監(jiān)管采取相對嚴(yán)謹(jǐn)?shù)皇庆`活性的態(tài)度。

根據(jù)《辦法》，使用范圍為利用生成式人工智能技術(shù)向中華人民共和國境內(nèi)公眾提供生成文本、圖片、音頻、視頻等內(nèi)容的服務(wù)。國家對利用生成式人工智能服務(wù)從事新聞出版、影視制作、文藝創(chuàng)作等活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機構(gòu)、公共文化機構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機構(gòu)等研發(fā)、應(yīng)用生成式人工智能技術(shù)，未向境內(nèi)公眾提供生成式人工智能服務(wù)的，不適用《辦法》的規(guī)定。

《辦法》最大的意義在于備案制度。根據(jù)《辦法》第十七條：“提供具有輿論屬性或者社會動員能力的生成式人工智能服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全評估，并按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》履行算法備案和變更、注銷備案手續(xù)”。相比此前出臺的《生成式人工智能服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》，《辦法》進一步對義務(wù)主體進行了明確，要求“提供具有輿論屬性或者社會動員能力的生成式人工智能服務(wù)的”，即提供者應(yīng)當(dāng)辦理算法評估和備案手續(xù)。

在促進行業(yè)發(fā)展的具體措施方面，一是明確鼓勵生成式人工智能技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，生成積極健康、向上向善的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，探索優(yōu)化應(yīng)用場景，構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)體系。二是支持行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機構(gòu)、公共文化機構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機構(gòu)等在生成式人工智能技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、風(fēng)險防范等方面開展協(xié)作。三是鼓勵生成式人工智能算法、框架、芯片及配套軟件平臺等基礎(chǔ)技術(shù)的自主創(chuàng)新，平等互利開展國際交流與合作，參與生成式人工智能相關(guān)國際規(guī)則制定。四是提出推動生成式人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和公共訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)。促進算力資源協(xié)同共享，提升算力資源利用效能。推動公共數(shù)據(jù)分類分級有序開放，擴展高質(zhì)量的公共訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源。鼓勵采用安全可信的芯片、軟件、工具、算力和數(shù)據(jù)資源。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——重點地區(qū)大型語言模型政策匯總

目前，大語言模型在我國的發(fā)展呈現(xiàn)較強的地區(qū)分布不平衡現(xiàn)象，主要集中在北京、上海、廣東省等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，因此，在這些地區(qū)，相關(guān)政策數(shù)量相對較多，而其他地區(qū)相關(guān)政策數(shù)量相對較少。

——重點地區(qū)大型語言模型發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃

2023年至2024年，我國大語言模型在區(qū)域競爭格局上，北京上海凸顯領(lǐng)頭地位，爭相成為“中國大模型第一城”。

具體來看，北京的AI大模型發(fā)展規(guī)劃聚焦于建設(shè)全球影響力的AI創(chuàng)新策源地，通過推動技術(shù)創(chuàng)新、理論研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目標(biāo)是到2025年AI核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到3000億元。北京市政府出臺了一系列政策，包括算力支持和產(chǎn)業(yè)投資基金，以促進AI產(chǎn)業(yè)的快速增長和技術(shù)突破，同時計劃建設(shè)強大的算力基礎(chǔ)設(shè)施，以支持AI模型的研發(fā)和應(yīng)用。

上海則著力于AI大模型的產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)建設(shè)，通過實施大模型創(chuàng)新扶持計劃和示范應(yīng)用推進計劃，推動AI技術(shù)在智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的應(yīng)用。上海計劃到2025年將AI產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大至4000億元，并通過提供算力補貼等激勵措施，吸引和培養(yǎng)AI人才，加強產(chǎn)學(xué)研合作，打造具有國際競爭力的AI產(chǎn)業(yè)集群。上海的規(guī)劃還包括推動AI開源生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，以促進AI技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。

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